四、實現(xiàn)實實在在沒有水分的增長
——關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
發(fā)展才能自強(qiáng)，發(fā)展是解決我國所有問題的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國發(fā)展仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有很多有利條件；同時也要看到，我國經(jīng)濟(jì)正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期疊加的階段，面臨不少矛盾和困難。必須堅持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，切實把推動發(fā)展的著力點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，下定決心穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，實現(xiàn)更健康、更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。
1.不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄
改革開放以來，我們堅持黨在社會主義初級階段的基本路線，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動我國以世界上少有的速度快速發(fā)展起來。但在這個過程中，一些地方、一些領(lǐng)域出現(xiàn)了“唯GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）”、片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度的問題。目前我們遇到的資源過度開發(fā)問題、環(huán)境污染嚴(yán)重問題、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理問題等，都與此密切相關(guān)。對此，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“要全面認(rèn)識持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關(guān)系”，“不要簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄”。
不簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段的必然要求。經(jīng)過三十多年高速發(fā)展，我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，這么大的塊頭、這么大的底數(shù)，再追求兩位數(shù)的快速發(fā)展是不現(xiàn)實的。而且資源、環(huán)境的承載能力，也不容許我們再盲目追求這樣的高速度。此外，解決高速發(fā)展過程中積累下的諸多深層次矛盾和問題，也需要把增速調(diào)整到合適的“擋位”，留下余地和空間，確保經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
不簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄，必須建立科學(xué)的政績考核評價體系，引導(dǎo)各級干部樹立正確政績觀。二〇一三年九月，習(xí)近平總書記在參加河北省委常委班子專題民主生活會時的講話中指出，“中央看一個地方工作做得怎么樣，不會僅僅看生產(chǎn)總值增長率，而是要看全面工作，看解決自身發(fā)展中突出矛盾和問題的成效”。要防止把發(fā)展簡單化為增加生產(chǎn)總值，一味在增長率上進(jìn)行攀比，以生產(chǎn)總值全國排名比高低，搞層層加碼，追求過快的速度。
不簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄，并不是說不重視經(jīng)濟(jì)增長了，而是要追求有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國是一個發(fā)展中大國，發(fā)展需要保持一定的增長速度，否則就沒有擴(kuò)大就業(yè)、改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)，也不會有社會大局穩(wěn)定。但單純追求增長，不注重質(zhì)量和效益，不注重環(huán)境，這樣的增長是不可持續(xù)的。二〇一三年十二月，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào)：“我們要的是實實在在、沒有水分的速度，是民生改善、就業(yè)比較充分的速度，是勞動生產(chǎn)率同步提高、經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整有成效的速度，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度?！?/span>
實現(xiàn)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，根本途徑是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)鍵是深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項長期戰(zhàn)略任務(wù)，總的方向是，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)新能源和可再生能源、綜合運輸體系、城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，目前最突出的問題是化解產(chǎn)能過剩。我國傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過剩，高耗能、高排放行業(yè)尤為明顯。比如粗鋼、水泥、電解鋁、平板玻璃的產(chǎn)能，都占到全球產(chǎn)能一半左右，有的甚至更高。這些行業(yè)產(chǎn)能利用率普遍很低，浪費十分嚴(yán)重，資源環(huán)境難以承受。習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)在不拿出壯士斷腕的勇氣，將來付出的代價必然更大。”轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)是我們發(fā)展歷程必須邁過的坎，要按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治的原則和消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批的途徑，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)升級、社會穩(wěn)定等多重因素，穩(wěn)扎穩(wěn)打開展下去，決戰(zhàn)決勝打好調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、化解產(chǎn)能過剩這場攻堅戰(zhàn)?；猱a(chǎn)能過剩要更多使用經(jīng)濟(jì)手段，更多運用市場機(jī)制的辦法，凡是市場和企業(yè)能決定的都交給市場和企業(yè)，由企業(yè)根據(jù)市場供求關(guān)系變化作出判斷，通過市場競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
2.處理好政府和市場的關(guān)系
穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)鍵是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。而經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，是處理好政府和市場的關(guān)系。黨的十八屆三中全會明確提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的重要論斷，為進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制指明了方向。
一九九二年，黨的十四大確立建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)后，對政府和市場關(guān)系，我們一直在根據(jù)實踐拓展和認(rèn)識深化尋找新的科學(xué)定位。黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”?？梢钥闯?，我們對政府和市場關(guān)系的認(rèn)識在不斷深化。
經(jīng)過二十多年實踐，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但仍存在不少問題，主要是市場秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在；生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場規(guī)則不統(tǒng)一，部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義大量存在；市場競爭不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整；等等。這些問題不解決好，完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是難以形成的。現(xiàn)在，我們對市場規(guī)律的認(rèn)識和駕馭能力不斷提高，宏觀調(diào)控體系更為健全，主客觀條件具備，應(yīng)該在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制上邁出新的步伐。為此，黨的十八屆三中全會把市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”。這是我們黨對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的一個新突破，是馬克思主義中國化的一個新的成果，標(biāo)志著社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個新階段。這有利于在全黨全社會樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。
深刻理解“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的重要論斷，要講辯證法、兩點論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局。
一是要切實發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。必須不失時機(jī)地加大改革力度，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，在思想上更加尊重市場決定資源配置這一市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，在行動上大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，讓企業(yè)和個人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財富。
要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革。堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。加快完善現(xiàn)代市場體系，提高資源配置效率和公平性。深化財稅體制改革，為優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實現(xiàn)國家長治久安提供制度保障。
要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。推動對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，再為中國這只大鵬插上兩只新的翅膀，飛得更高更遠(yuǎn)。
二是要更好發(fā)揮政府作用。市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用，不是說政府就無所作為，而是必須堅持有所為、有所不為，著力提高宏觀調(diào)控和科學(xué)管理的水平。我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，仍然要堅持發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用?？茖W(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。
三是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮好政府和市場“兩只手”的作用。政府和市場的作用不是對立的，而是相輔相成的；也不是簡單地讓市場作用多一些、政府作用少一些的問題，而是統(tǒng)籌把握，優(yōu)勢互補(bǔ)，有機(jī)結(jié)合，協(xié)同發(fā)力。要劃清政府和市場的邊界，凡屬市場能發(fā)揮作用的，政府要簡政放權(quán)，要松綁支持，不要去干預(yù)；凡屬市場不能有效發(fā)揮作用的，政府應(yīng)當(dāng)主動補(bǔ)位，該管的要堅決管，管到位，管出水平，避免出問題。要善于運用負(fù)面清單管理模式，只告訴市場主體不能做什么，至于能做什么，該做什么，由市場主體根據(jù)市場變化作出判斷。要找準(zhǔn)市場功能和政府行為的最佳結(jié)合點，切實把市場和政府的優(yōu)勢都充分發(fā)揮出來，更好地體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的特色和優(yōu)勢。
3.把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施好
“中國是一個大國，必須成為科技創(chuàng)新大國。”二〇一四年一月六日，在會見探月工程嫦娥三號任務(wù)參研參試人員代表時，習(xí)近平總書記發(fā)出了這樣的號召?？萍际菄覐?qiáng)盛之基，創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂，科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐。必須把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為面向未來的一項重大戰(zhàn)略實施好，堅定不移創(chuàng)新創(chuàng)新再創(chuàng)新，加快創(chuàng)新型國家建設(shè)步伐。
從全球范圍看，科學(xué)技術(shù)越來越成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要力量，創(chuàng)新驅(qū)動是大勢所趨。國際經(jīng)濟(jì)競爭甚至是綜合國力競爭，說到底就是創(chuàng)新能力的競爭。誰能在創(chuàng)新上下先手棋，誰就能掌握主動。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，一些重要科學(xué)問題和關(guān)鍵核心技術(shù)已經(jīng)呈現(xiàn)出革命性突破的先兆，帶動了關(guān)鍵技術(shù)交叉融合、群體躍進(jìn)，變革突破的能量正在不斷積累。即將出現(xiàn)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯，為我們實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供了難得的重大機(jī)遇。必須增強(qiáng)憂患意識，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，不能等待、不能觀望、不能懈怠。
從國內(nèi)看，創(chuàng)新驅(qū)動是形勢所迫。習(xí)近平總書記指出：“塊頭大不等于強(qiáng)，體重大不等于壯，有時是虛胖?！兵f片戰(zhàn)爭前，中國經(jīng)濟(jì)總量排在世界前幾位，但沒有先進(jìn)科學(xué)技術(shù)支撐，在西方的堅船利炮下不堪一擊。所以說，科技創(chuàng)新至關(guān)重要?，F(xiàn)在，我國經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二位，社會生產(chǎn)力、綜合國力、科技實力邁上了一個新的大臺階。同時，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，人口、資源、環(huán)境壓力越來越大。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要突破瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路在于創(chuàng)新，關(guān)鍵是要靠科技力量。要推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，必須及早轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展軌道，把科技創(chuàng)新潛力更好釋放出來，充分發(fā)揮科技進(jìn)步和創(chuàng)新的作用。
要樹立強(qiáng)烈的創(chuàng)新自信，敢于走前人沒走過的路。創(chuàng)新是中華民族最鮮明的民族稟賦。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們是一個大國，在科技創(chuàng)新上要有自己的東西。”如果只是跟在別人后面模仿，那么就永遠(yuǎn)不可能縮小差距。經(jīng)過新中國成立以來特別是改革開放以來的努力，我國整體科技發(fā)展水平已位居發(fā)展中國家前列，一些重要領(lǐng)域躋身世界先進(jìn)行列，培養(yǎng)了一支宏大的科技工作者隊伍，科技投入力度不斷加大。我們有理由、有底氣樹立攀登世界科技高峰的自信。要引進(jìn)和學(xué)習(xí)世界先進(jìn)科技成果，更要牢固樹立敢為天下先的志向和信心，走前人沒有走過的路，敢于質(zhì)疑現(xiàn)有理論，勇于開拓新的方向，不斷在攻堅克難中追求卓越，勇于創(chuàng)造引領(lǐng)世界潮流的科技成果。
要加快科技體制改革步伐，破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的觀念和體制機(jī)制障礙。著力推動科技和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合，處理好政府和市場的關(guān)系，打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國家強(qiáng)的通道，讓市場真正成為配置創(chuàng)新資源的力量，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，健全激勵機(jī)制、完善政策環(huán)境，激發(fā)科技創(chuàng)新的積極性和主動性，堅持科技面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，破除制約科技成果轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的障礙，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。著力營造良好政策環(huán)境，加大政府科技投入力度，引導(dǎo)企業(yè)和社會增加研發(fā)投入，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，完善推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策，加大資本市場對科技型企業(yè)的支持力度。著力擴(kuò)大科技開放合作，充分利用全球創(chuàng)新資源，在更高起點上推進(jìn)自主創(chuàng)新，并同國際科技界攜手努力為應(yīng)對全球共同挑戰(zhàn)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
要完善人才發(fā)展機(jī)制。創(chuàng)新的關(guān)鍵是人才。哪個國家擁有人才上的優(yōu)勢，哪個國家最后就會擁有實力上的優(yōu)勢。我國要在科技創(chuàng)新方面走在世界前列，必須在創(chuàng)新實踐中發(fā)現(xiàn)人才、在創(chuàng)新活動中培育人才、在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才，必須大力培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才。要把人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置，改革人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用等機(jī)制，努力造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才。積極引進(jìn)海外優(yōu)秀人才，擇天下英才而用之。
4.小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)
全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。二〇一三年十二月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)：“一定要看到，農(nóng)業(yè)還是‘四化同步’的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富?！币獔猿职呀鉀Q好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，始終把“三農(nóng)”工作牢牢抓住、緊緊抓好。
解決好吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。手中有糧，心中不慌。我國是個人口眾多的大國，要堅持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧，要確保谷物基本自給、口糧絕對安全。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，必須堅守十八億畝耕地紅線，現(xiàn)有耕地面積必須保持基本穩(wěn)定。要發(fā)揮市場機(jī)制作用，加強(qiáng)政府支持保護(hù)，讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性。搞好糧食儲備調(diào)節(jié)，善于用好兩個市場、兩種資源，適當(dāng)增加進(jìn)口和加快農(nóng)業(yè)走出去步伐。高度重視節(jié)約糧食，從娃娃抓起，從餐桌抓起，讓節(jié)約糧食在全社會蔚然成風(fēng)。食品安全關(guān)系群眾身體健康，關(guān)系中華民族未來。要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。
農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石。堅持黨的農(nóng)村政策，首要的就是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。要堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的“魂”。堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，農(nóng)村集體土地應(yīng)該由作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民家庭承包，其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，不論承包經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，依法保障農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利。不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
加強(qiáng)農(nóng)村社會管理，是“三農(nóng)”工作的重大任務(wù)。要以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向，樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念，確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會安定有序。農(nóng)村是我國傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)土文化的根不能斷，農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。要重視農(nóng)村“三留守”問題，搞好農(nóng)村民生保障和改善工作。重視空心村問題，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，繼續(xù)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村。重視化解農(nóng)村社會矛盾，及時反映和協(xié)調(diào)農(nóng)民各方面利益訴求，處理好政府和群眾利益關(guān)系，從源頭上預(yù)防減少社會矛盾。重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，加快完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。
解決好“誰來種地”的問題，對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響深遠(yuǎn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，說到底，關(guān)鍵在人。要通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，解決好“誰來種地”的問題，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。富裕農(nóng)民，就是提高種地集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營、社會化服務(wù)水平，增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入；提高農(nóng)民，就是提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，確保農(nóng)業(yè)后繼有人；扶持農(nóng)民，就是強(qiáng)化政府對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，創(chuàng)造良好務(wù)農(nóng)條件和環(huán)境。
全面建成小康社會目標(biāo)能不能如期實現(xiàn)，很大程度上要看扶貧攻堅工作做得怎么樣。要科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、抓住重點，不斷提高精準(zhǔn)性、有效性、持續(xù)性。加大投入力度，把集中連片特殊困難地區(qū)作為主戰(zhàn)場，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，堅持政府主導(dǎo)，堅持統(tǒng)籌發(fā)展，注重增強(qiáng)扶貧對象和貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，注重解決制約發(fā)展的突出問題，努力推動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展。
5.推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，取得顯著進(jìn)展，二〇一三年城鎮(zhèn)人口達(dá)到七點三億，城鎮(zhèn)化率達(dá)百分之五十三點七，基本達(dá)到世界平均水平。但城鎮(zhèn)化過程中也積累了不少突出矛盾和問題。比如，兩億多進(jìn)城農(nóng)民工和其他常住人口還沒有完全融入城市，沒有享受同城市居民完全平等的公共服務(wù)和市民權(quán)利，“玻璃門”現(xiàn)象較為普遍；一些地方城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模擴(kuò)張過快、占地過多，盲目“攤大餅”問題突出，對保護(hù)耕地和保障糧食安全構(gòu)成威脅；在城鎮(zhèn)化剛步入中期階段的時候，許多城市資源環(huán)境承載能力已經(jīng)減弱，水土資源和能源不足、環(huán)境污染等問題凸顯；相當(dāng)一部分城市建設(shè)規(guī)模和速度超出財力，城市政府債務(wù)負(fù)擔(dān)過重，財政和金融風(fēng)險不斷積累；城市社會治理體制和水平滯后于人口流動、社會結(jié)構(gòu)變化、利益訴求多樣化的趨勢，一些地方城市病的兆頭比較明顯，社會穩(wěn)定面臨許多挑戰(zhàn)?？梢哉f，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展既面臨巨大機(jī)遇，更面對諸多難題。
二〇一三年十二月，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上強(qiáng)調(diào)，在我們這樣一個擁有十三億多人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例。粗放擴(kuò)張、人地失衡、舉債度日、破壞環(huán)境的老路不能再走了，也走不通了。在這樣一個十分關(guān)鍵的路口，必須走出一條新型城鎮(zhèn)化道路，切實把握正確的方向。
第一，要把握住指導(dǎo)思想。城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，是我國發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程。推進(jìn)城鎮(zhèn)化要從社會主義初級階段基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。確定目標(biāo)必須實事求是、切實可行，不能把胃口吊得太高，更不能提出難以兌現(xiàn)的承諾。要因地制宜、合理布局，既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實，方向要明，步子要穩(wěn)，措施要實，不要急于求成、拔苗助長，更不要去搞大躍進(jìn)、大干快上、一哄而上。
第二，要把握住發(fā)展質(zhì)量。堅持把城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高擺在突出位置來落實。穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平；大力提高城鎮(zhèn)土地利用效率、城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度；切實提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放強(qiáng)度；高度重視生態(tài)安全，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量；不斷改善環(huán)境質(zhì)量，減少主要污染物排放總量，控制開發(fā)強(qiáng)度，增強(qiáng)抵御和減緩自然災(zāi)害能力，提高歷史文物保護(hù)水平。
第三，要把握住基本原則。堅持以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化；堅持優(yōu)化布局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展；堅持生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展；堅持傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)。
城鎮(zhèn)化發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)文明建設(shè)方方面面。必須按照國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要求，扎實落實好各項任務(wù)。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。堅持自愿、分類、有序，充分尊重農(nóng)民意愿，因地制宜制定具體辦法，有序引導(dǎo)增量人口流向，解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力，提高基本公共服務(wù)水平。二是提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。三是建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。通過深化財稅體制改革，解決好城鎮(zhèn)化的資金保障問題，改變寅吃卯糧、過度依賴土地財政的狀況。四是優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。優(yōu)化宏觀布局，按照“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，一張藍(lán)圖干到底。搞好城市微觀空間治理，科學(xué)設(shè)置開發(fā)強(qiáng)度，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。五是提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈。六是加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化的管理。加強(qiáng)宏觀管理和規(guī)劃引導(dǎo)，加強(qiáng)重大政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部，建立空間規(guī)劃體系，增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性、連續(xù)性和權(quán)威性，不斷提高城鎮(zhèn)化管理水平。